日前，《天津市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）結束意見征集，計劃2026年1月1日起施行，有效期五年。

環(huán)衛(wèi)企業(yè)“六必退”（六種情形強制啟動退出程序）、收到《退出決定書》30日內(nèi)退場、“黑名單”企業(yè)三年內(nèi)禁入……天津擬出臺的環(huán)衛(wèi)市場化新規(guī)“鋼牙利齒”，針對行業(yè)痛點建立全流程管理體系，專治低價競爭與違規(guī)企業(yè)，引導企業(yè)誠信經(jīng)營和行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 

避免低價中標：

環(huán)衛(wèi)市場化項目招標采用綜合評分法確定中標單位，從價格、技術、商務、服務等多維度進行評標，商務標報價得分不得超過總分的40%。 

技術標評審應重點考量投標單位的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方案，包括機械人員投入數(shù)量、智能化管理手段、應急處置預案等，確保作業(yè)方案科學合理、高效可行；商務標評審要評估企業(yè)的財務狀況、業(yè)績經(jīng)驗、信譽等級等；服務標評審關注投標單位對環(huán)衛(wèi)工人的保障措施、過往服務質(zhì)量投訴處理情況等。 

評標專家應從指定專家?guī)熘须S機抽取，建議專家具備環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理或作業(yè)經(jīng)驗，與投標單位存在利害關系的應主動回避。

規(guī)范合同期限： 

環(huán)衛(wèi)市場化項目啟動新一輪招標前，區(qū)城市管理部門應當主動接受市城市管理部門對工作方案的監(jiān)督。 

業(yè)主在與中標單位簽訂合同時應當明確雙方權利、義務、合同標的、服務標準、期限、考核方法、支付方式、時間、違反約定的定義及解決方式等內(nèi)容，并明確合同變更條件（如作業(yè)范圍調(diào)整、服務標準提升等）、審批權限及記錄留存要求。 

環(huán)衛(wèi)市場化項目合同期限一般不超過三年，采取特許經(jīng)營模式開展的一般不超過15年，對于服務質(zhì)量優(yōu)良、作業(yè)效果顯著的中標單位，在合同期滿后，經(jīng)評估可按規(guī)定程序續(xù)簽合同，但續(xù)簽期限累計不超過原合同期限。

明確退出機制： 

（一）退出情形（六必退）： 

當環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)出現(xiàn)以下情形時，應啟動退出機制： 

1.在年度綜合考核中，連續(xù)3次月度考核成績低于60分（滿分100分），或年度綜合考核成績低于60分，表明其作業(yè)質(zhì)量長期無法達到合同約定標準。 

2.因服務質(zhì)量問題被媒體曝光，或受到上級部門通報批評累計達3次以上，且未能在規(guī)定期限內(nèi)有效整改，造成惡劣社會影響，損害城市形象和環(huán)衛(wèi)行業(yè)聲譽。 

3.擅自將環(huán)衛(wèi)市場化項目轉(zhuǎn)包、分包給其他單位或個人，嚴重違反合同約定和行業(yè)管理規(guī)定，破壞市場秩序。

4.拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資、社會保險、公積金等累計超過3個月，但因財政撥款延遲導致且企業(yè)已主動協(xié)調(diào)并提交相關證明的除外，或發(fā)生重大勞動糾紛且處理不當，引發(fā)群體性事件，嚴重損害環(huán)衛(wèi)工人權益，違反勞動保障法律法規(guī)。 

5.存在嚴重安全隱患，經(jīng)相關部門多次督促整改仍未消除，或發(fā)生重大安全責任事故，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，違反安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)和合同約定的安全保障義務。

6.企業(yè)因自身經(jīng)營原因，如破產(chǎn)、倒閉、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等，無法繼續(xù)履行環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務合同。 

（二）退出程序（30日內(nèi)退場）： 

當出現(xiàn)上述退出情形時，區(qū)城市管理部門啟動退出程序： 

1.區(qū)城市管理部門應會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等相關單位，進行調(diào)查核實，收集相關證據(jù)，形成書面調(diào)查報告。 

2.區(qū)城市管理部門根據(jù)調(diào)查結果，向環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)發(fā)出《退出告知書》，告知其擬啟動退出程序的原因、依據(jù)和相關權利，環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)應在收到告知書后5個工作日內(nèi)提出書面陳述和申辯意見。 

3.區(qū)城市管理部門組織召開聽證會，聽取環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)的陳述和申辯，對相關情況進行進一步核實和論證。 

4.經(jīng)聽證后，區(qū)城市管理部門綜合調(diào)查情況和聽證結果，作出是否啟動退出程序的決定。如決定啟動退出程序，向環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)發(fā)出《退出決定書》，并在數(shù)字化監(jiān)管平臺或區(qū)城市管理部門政務網(wǎng)公示。 

5.環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)自收到《退出決定書》之日起，應在30日內(nèi)與項目業(yè)主單位辦理工作交接手續(xù)，包括人員、設備、資料等移交，并妥善處理好后續(xù)事宜，如工人安置、債權債務等。 

（三）后續(xù)處理（三年內(nèi)禁入）： 

當區(qū)城市管理部門履行完退出程序，做好銜接工作：

1.對啟動退出程序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)，三年內(nèi)禁止其參與本市環(huán)衛(wèi)市場化項目的招投標活動，列入本市環(huán)衛(wèi)行業(yè)誠信黑名單，在數(shù)字化監(jiān)管平臺或區(qū)城市管理部門政務網(wǎng)公示。 

2.項目業(yè)主單位應及時啟動應急措施，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的正常開展，如臨時調(diào)配其他作業(yè)單位協(xié)助作業(yè)，或由項目業(yè)主單位自行組織人員進行應急作業(yè)。

3.項目業(yè)主單位應按照相關規(guī)定，重新組織招投標工作，確定新的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務企業(yè)，確保環(huán)衛(wèi)作業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定進行。

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